九年来，最突出问题之一是办学组织体系建设问题。“健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制”，既是国家教育规划纲要的要求，也是“探索开放大学建设模式”要求。
2012年国家开放大学挂牌成立以后，在4省4市电大开展了办学组织体系建设试点探索，形成了“国开共同体”的创新发展思路，出台了《关于推进办学组织体系建设的若干意见》，明确提出了构建的基本原则是“自愿、平等、合作、共赢”；核心理念是“共商、共建、共管、共享、共赢”；基本要求是“统一品牌、统一标准、统一平台、统一管理、统一评价”；价值目标是“各在其位、各尽其责、各展所长、各具特色、各得其所”。
“国开共同体”是一个集约集团办学、多样多元主体、共建共享共赢、理性开放包容的办学组织体系，是国家层面促进全民终身学习的大平台。“国开共同体”探索实行“两级统筹”的管理体制和灵活多样的运行机制，即总部统筹全国，分部统筹区域，重心逐步下移，优质资源共享，专业错位发展。
2017年初，39所省级电大和5所地方开放大学经过全面考虑、分析研究后，在自愿基础上加入“国开共同体”，与国家开放大学签订了共建区域分部协议。同年5月，召开了理事会筹备工作会议。7月，召开了校务委员会成立大会暨第一次全体会议。2018年5月召开了校务委员会第二次全体会议。目前，“国开共同体”初步形成了以理事会、校务委员会、学术委员会、学位评定委员会、质量保证委员会等为主体的治理架构。
此外，还探索成立了城市、行业、企业、高校四大联盟，与13个行业协会合作，成立了11个行业学院。